政解|土地利用计划改成3年滚动编制

5月20日，楼盘网从国土资源部获悉，《土地利用年度计划管理办法》(下称《办法》)已修订完成，即日起发布。

《办法》提到，节余的新增建设用地计划指标，经国土资源部审核同意后，允许在3年内结转使用，水利设施工程建设区域以外的水面用地，不占用计划指标。而新增的建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破，没有土地利用年度计划指标擅自批准用地的，按照违法批准用地追究法律责任。

城乡建设用地增减挂钩指标纳入管理

土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地整治补充耕地量和耕地保有量的具体安排。《办法》自1999年施行，此次是继2004年、2006年后作出的第三次修订。

国土资源部政策法规司司长魏莉华说，此次修订，将城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用指标纳入计划管理，使存量用地计划指标管理有法可依、有章可循，而且有利于存量建设用地盘活利用。

据介绍，“十二五”期间，全国安排增减挂钩、工矿废弃地复垦利用计划604万亩，占同期土地计划安排总量的11.69%，今后还将继续加大。这部分存量用地计划指标在建设用地指标体系中具有重要地位，但还缺少法规规章依据。

土地利用计划实行3年滚动编制

近年来，不少重大基础设施项目提前实施，加大了建设用地需求。尽管国土部相应加大了土地计划指标安排，但客观上看，土地利用年度计划指标并没有完全按照规划进行测算，造成了与土地利用总体规划衔接不够。

魏莉华指出，此次《办法》改革了土地利用计划的编制和测算方法，实行3年滚动编制、分年度下达，即突出强调以土地利用总体规划安排为基本依据，综合考虑规划管控、固定资产投资、节约集约用地、人口转移等因素，测算未来3年新增建设用地计划指标控制规模。

《办法》明确，新增建设用地计划指标下达前，各省(区、市)、计划单列市及新疆生产建设兵团，可以按照不超过上一年度国家下达新增建设用地计划指标总量的50%预先安排使用。

水利水电枢纽工程淹没区不占用计划

据介绍，近年来，我国重大自然灾害频发，在个别地方存在灾害用地指标管理不规范等问题。 魏莉华表示，《办法》明确，因地震、洪水、台风、泥石流等重大自然灾害引发的抗灾救灾、灾后恢复重建用地等特殊情况，经省级以上人民政府批准，可先行安排建设用地指标。

另外，地方普遍反映，一些重大水利水电枢纽工程淹没区占地面积大，在建设用地报批时占用土地计划量大，但长期以来，对水利工程淹没区用地是否占用土地年度计划指标没有明确规定，给计划执行带来较大压力。魏莉华指出，为了缓解计划执行压力，此次修订的《办法》中明确规定，水利水电枢纽工程淹没区不占用土地计划。