徐州实施棚户区改造 拆除2300万㎡破旧房屋

过去的几年间,我市大力实施棚户区改造,把这一涉及面广、关注度高的民心工程办实办好。

在棚改过程中,我市拆除了2300万平方米低矮、破旧房屋,新建了50个现代化小区,这是徐州历史上规模最大的保障房建设工程,也是惠及群众最多的民生工程。

棚改:承载着居民对美好家园的期盼

徐州是全国重要的交通枢纽及传统老工业基地,长期以来,对全国及江苏省的全面经济发展做出了巨大贡献。上世纪50年代到80年代初,国家在徐州布点建设铁路、煤炭、机械、化工、建材、纺织、冶金基地,先后发展企业近千家,建成一批企业职工住宅,聚集着一些平房和简易楼,由于经营不善或改制转轨,企业无力对房屋进行维修、改造,逐步形成了现在的棚户区,这些棚户区如长期得不到改造,将会严重影响居民的生产生活和城市形象,群众盼望早日改造的愿望极为强烈。

2008年,省委、省政府做出振兴徐州老工业基地的重大战略部署,棚户区改造是其中一项重要任务。我市认真贯彻落实国家和省工作部署,全面开展调查摸底,研究出台相关政策,并成立棚户区改造工作领导小组,全面推进建成区内连片棚户区改造。

多措并举,最大限度满足群众安置需求

把维护群众利益作为棚改工作的根本。市委、市政府始终秉持“改善民生、以人为本”的理念,采取“货币补偿安置,集中建设定销房安置,团购市场商品房安置”等多元化安置方式。

一方面,鼓励引导货币安置,对于选择货币安置且自行购买商品房的,在房屋征迁评估价的基础上增加10%的补贴。另一方面,多元化推进实物安置,采取集中建设定销房、居民自由选择购买市场存量商品房的办法,满足征迁群众安置需求。

另外,我市还将棚户区改造安置与住房保障相结合,采取“三项特殊政策”。一是对棚户区征迁中符合经济适用房条件的直接安排经济适用房;二是对双特困户和符合廉租房条件的直接采取廉租房安置,交纳政策性房租;三是对经济困难、补不起差价的,实行共有产权安置,5-10年内被拆迁群众可按征迁时的价格购买剩余产权。

针对棚户区改造中特困群体安置难的情况,我市专门成立棚户区改造救助投诉中心,建立了慈善救助基金,对棚户区改造中部分低保户、特困户、重大疾病丧失劳动能力、孤寡老人等特困群体给予帮扶,目前已妥善安置困难户265户、投入共有产权资金4200万元。通过多种安置方式并举,最大限度地满足不同层面被拆迁群众的安置需求,保证了征迁安置工作的顺利实施。

规范征迁行为,依法征迁、阳光征迁、和谐征迁

棚改过程中,我市注重把依法行政作为棚改工作的红线。

一是严格执行风险评估制度。动迁前对群众接受度、补偿安置方案等影响社会稳定的风险进行科学评估和严格审查, 90%以上被征迁户同意的方可启动实施,确保社会稳定。

二是全面推行房屋征收信息公开,严格履行公示、公布制度。通过房屋征迁整治专项行动、组织召开现场观摩会等多种形式,规范房屋征收行为,并强力推行房屋征收公开信息。严格履行“一听证、两公告、五公布”制度,从征收的程序、征收要件、补偿结果等方面进行全过程公示,主动接受群众监督,维护征收补偿的公开、公正、公平。

三是开辟投诉举报通道。组建棚改投诉救助受理中心,公布举报电话,听取群众诉求,解决群众问题。

四是设立监督制度。项目实施方案由部门会审、政府审批,纪检监察和审计人员全程跟踪督查、审计,确保政策落实到位,群众利益不受损害,切实做到了拆得了、拆得好、拆得稳。上述措施的实施,有效地规范了房屋征迁行为,切实实现了依法征迁、阳光征迁、和谐征迁。

创新运作模式,推动棚改顺利进行

棚改过程中,我市实行政府主导与市场化运作相结合的运作模式,专门成立了国有投资公司,并授权其作为棚户区改造的投融资主体,负责棚户区改造融资,目前已累计融资授信360亿元,为全市的棚户区改造工作提供了强有力的资金支持。

此外,我市还在土地运作方面进行了积极探索,按照“政府拆迁、统一规划、定向招商、净地出让”的推进模式,最大限度提高土地综合收益,并将收益全部用于棚户区改造,土地增值部分不是让开发商占有,而是全部让被征迁居民享用。通过棚户区改造市场化运作模式的尝试,拓展了资金筹集渠道,有效保证了棚户区改造工作的资金需求。

在棚改过程中,徐州拆除了2300万平方米低矮、破旧房屋,新建了50个现代化小区,这是徐州历史上规模最大的保障房建设工程,也是惠及群众最多的民生工程,承载着棚户区居民对美好家园的期盼。16万余户棚户区居民搬进了新居,告别了阴暗、破烂的危旧房,住进了宽敞明亮的商品房,住房建筑面积由原来的人均10多平方米、户均30多平方米增加到人均20多平方米、户均70多平方米。

在棚户区改造腾出的土地上,建设了农贸市场、放心早餐、社区医疗机构、中小学和幼儿园、公交首末站、街头绿地等基础性项目,极大方便了市民生活;建设了音乐厅、艺术馆、规划馆、文化(健身)中心等功能性项目,显著提高了市民生活品质;改造后的户部山、回龙窝、潘安湖、吕梁湖、九里湖等历史文化片区及风景名胜区,真正让城市融入大自然,让广大市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。我市因此赢得了“一城青山半城湖”的美誉。